Autor fotografie: Mil.gov.ua, CC BY 4.0|Popisek: Samohybné dělo CAESAR ukrajinské 55. dělostřelecké brigády
Evropská komise přijala plán na podporu výroby munice. EU plánuje vyčlenit více než 500 milionů eur na zvýšení výroby munice s cílem pomoci Ukrajině a doplnit zásoby členských zemí EU. Plán Evropské komise nabídne evropským zbrojním společnostem dotace na podporu investic do výroby munice a raket. Aby plán vstoupil v platnost, musí jej schválit členské státy EU a Evropský parlament.
Evropská komise chce prostřednictvím tzv. Aktu na podporu výroby munice (Act in Support of Ammunition Production – ASAP, což také znamená "as soon as possible", tedy "co nejdříve") motivovat evropský obranný průmysl k investicím do zvýšení výrobní kapacity. Thierry Breton, komisař pro vnitřní trh a obranný průmysl, plán označil za bezprecedentní. Jeho cílem má být "přímo podpořit z peněz EU nárůst našeho obranného průmyslu pro Ukrajinu a pro naši vlastní bezpečnost." Evropský průmysl podle komisaře dnes nemá kapacitu, aby mohl současně uspokojit bezpečnostní potřeby Ukrajiny i členských států.
Předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyenová uvedla: "Ukrajina se hrdinně brání brutálnímu ruskému útočníkovi. Stojíme si za svým slibem, že budeme Ukrajinu a její lid podporovat tak dlouho, jak to bude nutné. Stateční ukrajinští vojáci však potřebují k obraně své země dostatečné vojenské vybavení. Evropa zvyšuje svou podporu ve třech směrech. Zaprvé, členské státy dodávají další munici ze svých stávajících zásob, přičemž nově je poskytována podpora z Evropského mírového nástroje ve výši 1 miliardy eur. Za druhé, společně s členskými státy společně pořídíme další munici pro Ukrajinu – a na to uvolňujeme další miliardu eur. A dnes plníme třetí úkol. Zintenzivnění a urychlení obranné průmyslové výroby munice v Evropě.
To pomůže dodat Ukrajině více munice na obranu jejích občanů a posílí to také naše evropské obranné schopnosti. Společně s členskými státy uvolníme další 1 miliardu eur na zvýšení kapacit v celé Evropě. Jedná se o zásadní součást strategické schopnosti Evropy bránit své zájmy a hodnoty a pomoci udržet mír na našem kontinentu."
Tento krok je třetí úrovní třístupňového plánu, který EU navrhla v březnu s cílem zvýšit podporu Ukrajiny a zásoby munice členských států, navýšením výroby munice na kontinentu. "Jsem přesvědčen, že do 12 měsíců budeme schopni v Evropě zvýšit výrobní kapacitu na 1 milion nábojů ročně," řekl Breton. Podle odhadů Ukrajina spotřebuje měsíčně asi 60 000–210 000 dělostřeleckých granátů, zatímco Rusko jich vystřelí za stejnou dobu přibližně desetinásobek. Podle dostupných zpráv se v západní Evropě ročně vyrobí asi 300 tisíc dělostřeleckých granátů ráže 155 mm. Spojené státy dosud poskytly Ukrajině 1 milion nábojů ráže 155 mm.
"Abychom Ukrajinu podpořili ve velmi krátkém časovém horizontu, musíme pokračovat v dodávkách z našich zásob. Musíme však také změnit priority současné výroby a přednostně ji nasměrovat na Ukrajinu, pokud jde o obranu, musí nyní náš průmysl přepnout do režimu válečné ekonomiky," řekl eurokomisař Breton, který v uplynulých týdnech objížděl společnosti evropského obranného průmyslu, přičemž navštívil jedenáct členských států včetně České republiky.
Evropský obranný průmysl je v současné době opatrný v investicích do navyšování kapacity, protože objednávky členských států zůstávají v dlouhodobém horizontu nejisté, a tedy i investice. Jde o důsledek dosavadního přístupu EU k obrannému průmyslu, tzv. taxonomii, zařazení obranného průmyslu mezi tzv. sociálně neudržitelná odvětví, což se promítá mj. do nevstřícného přístupu bank ke společnostem obranného průmyslu.
Bretonův dočasný jednoletý investiční plán navrhuje využít 500 milionů eur z rozpočtu EU na financování náběhu výroby munice, a to včetně dělostřelecké munice a raket. Návrh by měl projít zrychleným projednáním, aby jej zákonodárci přijali v červenci, přičemž exekutiva EU doufá, že se jí také podaří dokončit jednání o pobídkovém fondu EU pro společné zadávání veřejných zakázek (EDIRPA). Podle Bruselu by se z těchto peněz poskytovalo až 60 % spolufinancování vybraných projektů, přičemž druhou část peněz by poskytly členské státy nebo podniky.
Financování bude pocházet ze dvou zdrojů rozpočtu EU: 260 milionů eur z Evropského obranného fondu (EDF), který se používá na financování výzkumu a vývoje (R&D) obranného vybavení, a 240 milionů eur z fondu EDIRPA. EU by se podílela na financování ve výši 40 %, přičemž obranné společnosti by mohly získat bonusy v podobě dalších 10 %, pokud vytvoří nová partnerství, a/nebo dalších 10 %, pokud budou souhlasit s tím, že změní priority své vlastní výroby, aby reagovaly na poptávku.
Cílem plánu ASAP je rovněž motivovat členské státy, aby k investicím do rozvoje průmyslu využívaly stávající fondy EU, jako jsou fondy soudržnosti a fondy EU pro obnovu a odolnost (RFF). Ty by pak byly k dispozici například na výstavbu továren a výrobních linek, neboť posílení průmyslové základny vytvoří příležitosti v oblasti zaměstnanosti a podpoří ekonomiku. Další finanční tok by pocházel z dotací na kompenzaci vyšších úrokových sazeb, které právě banky uvalují na obranný průmysl, a z úvěrů pro podniky zvyšující svou výrobu.
Program by fungoval jeden rok, do poloviny června 2025, ale mohl by sloužit jako základ pro pozdější reaktivaci. Investice by mohly směřovat nejen do strojů a výrobních linek, ale také do dodavatelských řetězců, což by mohlo zahrnovat výrobu střelného prachu, nebo přebíjení staré munice ve skladech členských států, aby se zajistila její použitelnost.
Vzhledem k časové tísni a krátkodobosti nástroje, který má platit pouze jeden rok, by Evropská komise nestanovila omezení kritérií způsobilosti pro dodavatelský řetězec, což znamená, že subdodavatelé mohou pocházet i ze třetích zemí.
V současné situaci je zřejmé, že dodávky na Ukrajinu neprobíhají dostatečně rychle, zejména proto, že Ukrajinci připravují vlastní protiofenzívu a, jak naznačují četné zprávy médií, na frontě je munice nedostatek. Tato situace vyžaduje další úsilí a inovativní přístupy, zejména proto, že problém se neomezuje pouze na dělostřelecké náboje, ale zahrnuje celou škálu munice, od protitankových střel po systémy protivzdušné obrany a brzy i náhradní díly pro dodané zbraňové systémy.
Zdroj: ec.europa.eu, tvpworld.com, euractiv.com